马建堂:中国发展战略的回顾与展望

管理世界杂志   2018-10-13 本文章86阅读

自辛亥革命以来,振兴中华、实现中华民族的伟大复兴,一直是亿万中华儿女的神圣历史追求和伟大梦想。1949年新中国成立以后,中国共产党人肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命,历代党和国家领导集体以建设社会主义现代化强国为目标,因应不同时期中国经济社会发展的内部条件与外部环境,制定并践行了与时俱进的中国发展战略。

 

一、中共第一代领导集体提出并实施“四个现代化”战略

 

改变旧中国极端贫穷落后的面貌,使中华民族自立于世界民族之林,成为富强、民主、文明的国家,是以毛泽东为核心的新中国第一代领导集体矢志不渝的奋斗目标。历经多年的实践与探索,以建设社会主义现代化强国为核心,中国共产党第一代领导集体逐步形成并确立了以实现工业现代化、农业现代化、科学技术现代化和国防现代化为目标的“四个现代化”国家发展战略。

(一)形成“四个现代化”战略的曲折历程

新中国成立之后,以毛泽东为核心的中国共产党第一代领导集体提出的“四个现代化”发展战略,是在中国经济社会发展建设的实践中逐步形成的,从1954年提出实现工业现代化,到1957年提出实现工业现代化、农业现代化和科学文化现代化,再到1963年将实现工业现代化、农业现代化、科学技术现代化和国防现代化确立为国家发展战略,最后到1975年重申“四个现代化”为国家发展战略,经历了一个曲折复杂又有不少历史经验和教训需要总结和汲取的过程。

1.实现工业现代化战略目标的提出

根据1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》,1949年10月1日中华人民共和国中央人民政府成立。面对百废待兴的局面,新中国政府的首要任务是确立基本政治经济制度,恢复被战争严重破坏的国民经济,稳定物价,解决基本民生问题。历经5年的探索,中国在确立走社会主义道路总体方向的同时,也首次提出了逐步实现工业现代化的历史使命。1954年9月20日,经第一届全国人民代表大会第一次会议全票通过的《中华人民共和国宪法》明确规定,“中华人民共和国的人民民主制度,也就是新民主主义制度,保证我国能够通过和平的道路消灭剥削和贫困,建成繁荣幸福的社会主义社会”。在宪法序言中明确提出了过渡时期的总任务是实现社会主义工业化:“从中华人民共和国成立到社会主义社会建成,这是一个过渡时期。国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化,逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”。这是中国首次将工业化确定为国家现代化发展的战略目标。

2.从工业现代化到工业现代化、农业现代化和科学文化现代化

在1949年到1952年国民经济顺利恢复的基础上,新中国从1953年开始实施了第一个五年计划,这一时期的主要任务是建立中国社会主义工业化的基础,同时推进对私营工商企业的社会主义改造。到1956年,第一个五年计划规定的各项任务提前完成,“一五”期间国内生产总值年均增速9.4%,1957年钢产量、粮食产量分别达到535万吨和1.95亿吨,超出计划目标(钢412万吨、粮食1.9亿吨)的30%和2.6%。国民经济的较快发展,坚定了中国政府走社会主义道路的信心。在总结第一个五年计划成功经验的基础上,毛泽东将中国国家现代化的战略目标从工业现代化提升为工业现代化、农业现代化和科学文化现代化。1957年2月27日,毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中指出,中国工业化道路的问题,主要是指重工业、轻工业和农业的发展关系问题,中国经济建设是以重工业为核心,但必须同时注意发展轻工业和农业,中国是一个农业大国,发展工业必须和发展农业并举。在这篇文章中,毛泽东首次将农业现代化和工业现代化列为同等重要的国家发展战略。随后,1957年3月12日,毛泽东在《在中国共产党全国宣传工作会议上的讲话》中更为明确地提出,“我们现在是处在一个社会大变动的时期。……巩固社会主义制度的斗争,社会主义和资本主义谁战胜谁的斗争,还要经过一个很长的历史时期。但是,我们大家都应该看到,这个社会主义的新制度是一定会巩固起来的。我们一定会建设一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家”。

3.“四个现代化”战略框架的提出

1958年中国开始实施第二个五年计划。由于这一时期出现了脱离实际的“大跃进”,加上随后出现的自然灾害和苏联的背信弃义,中国经济从1959年开始遇到了很大困难,第一产业增加值在1959年和1960年分别下降了15.9%和16.4%,工业增加值在1961年下降41.9%。面对严峻复杂的国内外形势,毛泽东和党中央带领全国人民共克时艰,同时不断总结“四个现代化”建设的经验和教训,学习和研读苏联《政治经济学》,探索社会主义经济建设的规律。1959年12月到1960年2月,毛泽东在研读苏联《政治经济学教科书》后提出,“建设社会主义,原来要求是工业现代化,农业现代化,科学文化现代化,现在要加上国防现代化”。至此,以毛泽东为核心的第一代领导集体关于中国实现“四个现代化”的国家发展战略框架基本形成。

4.把“四个现代化”确立为国家发展战略

鉴于“三年困难时期”经济发展存在的国民经济比例严重失调、市场供应紧张、通货膨胀严重、人民生活水平下降等问题,1960年冬天,党中央决定对国民经济实行为期3年的“调整、巩固、充实、提高”的整顿政策。在度过“三年困难时期”后,中国经济从1963年开始恢复快速增长,1963~1965年,中国国内生产总值、第一产业增加值和工业增加值年均增速分别高达15.2%、11.3%和21.5%,粮食产量在1965年也恢复到1.95亿吨的水平。

在经济较快恢复的同时,“四个现代化”也从中央领导集体在不同场合的表述提升为正式的国家发展战略。1963年1月29日,周恩来总理在上海市科学技术工作会议上,将“四个现代化”重新表述为农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化,以科学技术现代化代替了毛泽东原先提出的科学文化现代化,他在会议中说,“我国过去的科学基础很差。我们要实现农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化,把我们祖国建设成为一个社会主义强国,关键在于实现科学技术的现代化”。1963年9月,在中共中央工作会议上,周恩来总理首次提出了实现“四个现代化”的“两步走”战略,第一步是建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系,使中国工业大体接近世界先进水平;第二步是使我国工业走在世界前列,全面实现农业、工业、国防和科学技术现代化。1963年12月,在第二届全国人民代表大会第四次会议上,将“四个现代化”正式作为国家的中长期发展战略,会议号召全国人民奋发图强,自力更生,为把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的强大的社会主义国家而奋斗。在1964年12月20日到1965年1月4日,召开的第三届全国人民代表大会第一次会议上,周恩来向全国人民宣布实现“四个现代化”的任务和“两步走”发展战略:“今后发展国民经济的主要任务,总的来说,就是要在不太长的历史时期内,把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国,赶上和超过世界先进水平。为了实现这个伟大的历史任务,从第三个五年计划开始,我国的国民经济发展,可以分两步来考虑:第一步,建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系;第二步,全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化,使我国经济走在世界的前列”。

1966年以后,中国尽管发生了“文化大革命”十年浩劫,但国家的“四个现代化”发展战略并未改变。在1975年1月召开的第四届全国人民代表大会第一次会议上,周恩来总理代表党和国家,在《政府工作报告》中重申了分两步走、全面实现“四个现代化”的战略。他指出, “从第三个五年计划开始,我国国民经济的发展,可以按两步来设想:第一步,用十五年时间,即在1980年以前,建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系;第二步,在本世纪内,全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化,使我国国民经济走在世界的前列。”

(二)“四个现代化”战略目标的实施与进展

“四个现代化”战略的第一步目标,是在1980年以前建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。从中国经济发展的实践看,尽管经历了“大跃进”、“三年困难时期”和十年“文化大革命”的冲击,到1978年,“四个现代化”战略的第一步发展目标总体上来说还是基本实现了。

从经济发展规模看,中国国内生产总值规模从1952年的679亿元增加到1978年的3678亿元,扣除价格因素,增长了4.74倍,年均增长4.42%。第一产业增加值和第三产业增加值分别从1952年的343亿元和195亿元增加到1978年的1018亿元和905亿元,扣除价格因素,分别增长了1.7倍和3.94倍,年均增速分别为1.48%和3.88%。作为“四个现代化”战略的发展重点,第二产业和工业发展较快,增加值分别从1952年的141亿元和120亿元增加到1978年的1755亿元和1621亿元,扣除价格因素,分别增长了15.24倍和16.94倍,年均增速分别高达7.86%和8.18%。

从主要产品产量看,粮食、原煤、原油、生铁、钢、发电量、水泥、平板玻璃、纱、布、糖等工农业产品产量也大幅度增加,分别从1952年的16393万吨、0.66亿吨、44万吨、193万吨、135万吨、73亿千瓦时、286万吨、198万重量箱、65.6万吨、38.3亿米、45万吨,增加到1978年的30476.5万吨、6.18亿吨、10405万吨、3479万吨、3178万吨、2566亿千瓦时、6524万吨、1784万重量箱、238.2万吨、110.3亿米、227万吨,分别增长了1.86倍、9.36倍、236.48倍、18.03倍、23.54倍、35.15倍、22.81倍、9.01倍3.63倍、2.88倍、5.04倍。化学纤维、汽车产量等产品产量也大幅度增加,分别从1957年的0.02万吨和0.79万辆增加到1978年的28.46万吨和14.91万辆。

从经济体系看,经过近30年的发展,中国已形成了比较完善的国民经济体系,特别是重工业体系,建立了食品加工制造业、纺织工业、家用电器、石油化工、电子工业和汽车、飞机、机床等装备制造业在内的工业制造业生产体系,基本实现了“四个现代化”战略的第一步发展战略目标。同时也要看到,由于这一时期过于强调钢铁等重工业的发展,农业和工业、轻工业与重工业比例不够协调,国民经济的其他结构性矛盾也比较突出。

 

二、中共第二代领导集体提出并实施经济发展“三步走”战略

 

面对十年“文化大革命”后百废待兴的局面,以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体在果断进行改革开放的同时,借鉴继承第一代领导人的“四个现代化”发展战略,提出并实施了著名的经济发展“三步走”战略。

(一)提出“三步走”战略的历史背景

经过新中国成立之后近30年的努力奋斗,中国工业化建设取得了巨大成就,但总体上经济发展水平仍然落后,人民群众生活困难。1978年中国人均国内生产总值只有156.4美元,仅相当于同年低收入国家人均国内生产总值(252.4美元)的62%。同时,还存在大量贫困人口,1978年中国农村贫困发生率高达97.5%,有7.7亿人处于贫困状态。

1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会,是关系到中国发展命运、具有历史转折性意义的重要会议。这一会议开启了中国改革开放的大幕,邓小平在会议闭幕式上作了题为《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的重要讲话,会议批评了“两个凡是”的方针,高度评价了关于真理标准问题的讨论,实现了中国共产党思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正,作出了把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的重大决策,启动了农村经济体制改革和中国经济体制市场化改革的历史进程。

(二)经济发展“三步走”战略的提出

在启动改革开放的同时,以邓小平为核心的第二代领导集体也对中国“四个现代化”第二步发展目标,即到2000年全面实现“四个现代化”进行了深度思考和相应的调整。1979年12月6日,邓小平在与到访中国的日本首相大平正芳会谈时说,“我们要实现‘四个现代化’,是中国式的现代化。我们的‘四个现代化’的概念,不是像你们那样的现代化的概念,而是‘小康之家’。到本世纪末,中国的“四个现代化”即使达到了某种目标,我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平,比如国民生产总值人均1000美元,也还得付出很大的努力。中国到那时也还是一个小康的状态”(《邓小平文选(1975~1982)》,第237~238页)。1985年邓小平在会见坦桑尼亚总统姆维尼时,进一步将小康水平调整为人均国民生产总值达到800到1000美元(《邓小平文选(第三卷)》第212页)。

邓小平提出的“小康社会”目标,在1982年被纳入党的十二大报告之中,正式成为党和国家发展战略。胡耀邦在题为《全面开创社会主义现代化建设的新局面》的报告中指出,“中国共产党在新的历史时期的总任务是:团结全国各族人民,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化,把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家”,“从1981年到本世纪末的二十年,我国经济建设总的奋斗目标是,在不断提高经济效益的前提下,力争全国工农业的年总产值翻两番,即由1980年的7100亿元增加到2000年的28000亿元左右。实现了这个目标,我国国民收入总额和主要工农业产品的产量将居于世界前列,整个国民经济的现代化过程将取得重大进展,全国人民的收入将成倍增长,人民的物质文化生活可以达到小康水平”。

在提出“小康社会”发展目标和推进改革开放的同时,邓小平也在不断思考中国的长期发展战略。1985年4月15日,邓小平在会见坦桑尼亚总统姆维尼时指出,“第一个十年,1981~1990年,国民生产总值翻一番估计不成问题,可以提前完成。第二个十年,即从1991年到本世纪末,再翻一番,从发展趋势看也是可靠的……,到本世纪末,尽管我们人均国民生产总值八百到一千美元不算多,但是国民生产总值将超过一万亿美元,有了这个基础,再争取达到中等发达国家的水平是有希望的”(《邓小平文选(第三卷)》第212页)。这是邓小平首次对中国“三步走”战略作出的初步描述。

1987年10月,中国共产党召开了第十三次代表大会。党的十三大报告首次明确提出了著名的经济发展“三步走”战略:“党的十一届三中全会之后,我国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步,实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步,到本世纪末,使国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平。第三步,到下个世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化”。

(三)经济发展“三步走”战略目标的进展与落实情况

经济发展“三步走”战略提出之后,中国的改革开放进程不断加快,经济社会进入加速发展时期。到1990年,“三步走”战略的第一步目标基本实现,到1998年,第二步发展的数量目标提前实现。

1.“三步走”战略第一步目标的落实情况

“三步走”战略的第一步目标是到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番、解决人民的温饱问题。1987年党的十三大确立了“三步走”发展战略之后,中国加快了改革开放的进程。1988年的“物价闯关”,引发了严重的通货膨胀,随后3年不得不进行以“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”为方针的调整,经济增速也出现了一定下滑,但总体上仍保持了年均5.8%的较快增长。1990年,中国国内生产总值达到18872.9亿元,扣除价格因素,比1980年增长2.43倍,超额完成比1980年翻一番的发展目标。1990年中国人均国内生产总值达到1663元,扣除价格因素,比1980年增长了2.1倍,也实现了比1980年人均国内生产总值翻一番的发展目标;按美元计算,1990年中国人均国内生产总值达到317.88美元,已超过低收入国家平均水平(298.32美元),接近中等偏下收入国家平均水平(474.31美元)。从人均食品消费情况看,城乡居民的人均粮食、蔬菜、食油、猪牛羊肉、蛋类、水产品等主要食品消费量均大幅度增加,增幅均在1倍以上,特别是肉类、蛋类和水产品等高蛋白食品消费量增幅都在1.5倍以上,中国城乡居民的温饱问题基本解决,食品消费结构也出现了明显改善。

2.“三步走”战略第二步发展目标的实现情况

“三步走”战略的第二步发展目标是到2000年国内生产总值比1990年再翻一番、人民生活达到小康水平(人均国内生产总值达到800美元)。基于1990年第一步发展目标顺利实现打下的良好基础,特别是在1992年邓小平“南巡讲话”的指导下,1992年10月份召开的党的十四大提出了建立有中国特色社会主义市场经济体制的改革总目标(《江泽民文选(第一卷)》第210~254页),中国经济由此进入了高速发展新时期。到1998年,中国国内生产总值和人均国内生产总值分别达到85195.5亿元和21157.6元,扣除价格因素,比1990年增长了2.31倍和2.11倍,已提前完成比1990年翻一番的发展目标。按美元计算,1998年中国人均国内生产总值达到828.58美元,超过中等偏下收入国家人均国内生产总值的平均水平(515.32美元)、接近中等收入国家人均国内生产总值的平均水平(1222.82美元),提前实现了“三步走”战略第二步发展目标中,人均国内生产总值达到800~1000美元的预定目标。

 

三、中国党和政府对“三步走”发展战略的完善与深化

  

鉴于“三步走”战略的第二步发展目标已提前实现,以江泽民为核心的党中央在“三步走”战略前两步实践基础上,于2003年提出了到2020年全面建成小康社会的发展目标。以胡锦涛为总书记的党中央在践行全面建成小康社会发展目标的同时,于2007年对发展目标的内涵进行了完善与提升。

(一)提出全面建成小康社会发展目标的历史背景

基于中国经济的良好发展态势和有利的外部发展环境,以江泽民为核心的中共第三代领导集体在1997年9月召开的中共第十五次代表大会上,正式提出了“两个百年”发展战略目标。在题为《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告中,江泽民明确指出,“展望下世纪,我们的目标是,第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康社会更加富裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过十年的努力,到建党一百年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到下世纪中叶建国一百年时,基本实现现代化”(《江泽民文选(第二卷)》第49页)。江泽民同志代表党中央首次提出的“两个百年”发展目标是“三步走”战略的深化和完善,重点是对邓小平同志提出的“第三步”发展目标又细化为两小步,即第一小步是2010年比2000年国内生产总值翻一番,使人民的小康社会更加宽裕,第二小步是在此基础上再用十年,即到建党一百周年时,使国民经济更加发展。

在党的十五大提出“两个百年”发展目标及“全面建成小康社会”初步架构的1997年,亚洲爆发了危及全球经济增长的金融危机,这一危机对20世纪末中国经济发展造成了冲击。但中国党和政府坚守人民币不贬值的国际承诺,通过深化改革、扩大内需、促进经济结构转型升级等政策措施,成功抵御了这次金融危机对中国经济的影响。尽管此时的小康仍是低水平的,但邓小平同志设想的第二步发展目标还是如期实现。

(二)全面建成小康社会发展目标的提出及其内涵

在2002年11月8日召开的中共第十六次代表大会上,江泽民代表党中央作了题为《全面建成小康社会,开创中国特色社会主义新局面》的总报告,报告开篇即明确指出,党的十六大是中国共产党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会,大会的主题是“全面建成小康社会,加快推进社会主义现代化”。报告指出,中国已胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标,人民生活总体上达到小康水平。“21世纪头20年,是一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标,我们要在本世纪头20年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段”(《江泽民文选(第三卷)》第528~575页)。

党的十六大报告对全面建设小康社会发展目标的内涵作出了进一步的细化,将“小康”的内涵拓展到“全面小康社会”所要求的经济总量、社会发展、科技文化、生态环境等领域。经济总量上,到2020年国内生产总值比2000年翻两番,基本实现工业化。社会发展上,城镇化程度大幅度提高,工农差别、城乡差别和地区差别扩大趋势得到扭转,社会保障体系比较健全,全面落实依法治国。科技文化上,全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全面健康和医疗卫生体系。可持续发展上,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,人与自然和谐发展,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(三)全面建设小康社会发展目标的实施情况与内涵提升

党的十六大以后,中国经济进入了又一个高速发展时期,2002~2007年是改革开放以来经济增速持续回升最长的时期,也是人民生活水平明显提高的时期,国内生产总值年均增长11.19%,十六大提出的全面建设小康社会的四大规划目标取得重大进展。

从经济总量看,2007年中国国内生产总值规模和人均国内生产总值分别达到27.02万亿元和2.05万元,扣除价格因素,分别比2000年增长2.05倍和1.97倍,已基本完成全面建成小康社会第一阶段的经济总量发展目标,即到2010年实现国内生产总值规模比2000年翻一番。

社会发展方面,中国的城镇化程度从2000年的36.22%大幅度提高到2007年的45.89%;社会保障体系也不断完善,初步建立了以城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度为主的新型社会保障机制。但城乡居民的收入差距有所扩大,全国居民收入基尼系数从2003年的0.479提高到2007年的0.484。

科技进步方面,中国自主创新发展能力不断增强,中国PCT(Patent Cooperation Treaty,世界知识产权组织的专利合作协定)专利申请量从2000年的781件增加到2007年的5455件,占全世界PCT专利申请量的比重从2000年的0.84%提高到2007年的3.41%。

生态发展方面,中国从2000年开始启动建设生态功能区的试点工作,加上1999年开始实施的退耕还林还草,中国生态环境持续改善,植被与生物多样化逐步恢复,森林覆盖率从1998年的16.55%提高到2007年的18.2%。

随着全面建设小康社会的进展,以胡锦涛为总书记的党中央对全面建成小康社会的发展目标提出了更高要求。2007年10月党的十七大召开,胡锦涛所作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建成小康社会新胜利而奋斗》的报告提出,要坚持落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标,并对全面建成小康社会的内涵提出了三方面的新要求:一是在经济发展方面,要增强发展协调性,转变发展方式,提高自主创新能力,建设创新型国家,到2020年进入创新型国家行列。二是在社会发展方面,要建立覆盖城乡居民的社会保障体系,基本消除绝对贫困现象。三是在生态文明方面,要大规模发展循环经济,主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。

尽管这一时期发生了席卷全球的金融危机,给中国经济带来了严峻的考验,但在党中央、国务院的坚强领导下,中国冷静应对、科学统筹,国民经济总体上运行在合理区间。到2010年,中国国内生产总值规模和人均国内生产总值分别达到了41.3万亿元和3.08万元,扣除价格因素,分别比2000年增长2.72倍和2.58倍,超额完成全面建成小康社会第一阶段经济总量翻一番的发展目标。2011年和2012年中国经济继续保持了9.5%和7.9%的中高速增长,为到2020年全面建成小康社会的总量目标奠定了良好的基础。

从社会发展方面看,2007年以后城乡居民收入差距开始缩小,城镇居民和农村居民可支配收入比率从2007年的3.33倍下降到2012年的3.1倍,全国居民收入基尼系数也从2008年的0.491下降到2012年的0.474。社会保障制度更加完善,2007年国务院颁发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号),中国逐步建立了以低水平、广覆盖为特征的社会保障制度体系。到2012年,中国人均国内生产总值达到6337.88美元,超过中等收入国家人均国内生产总值的平均水平(4774.64美元)、接近中等偏上收入国家人均国内生产总值的平均水平(7949.7美元),人民生活水平大幅度提升。

从技术进步情况看,2012年中国PCT专利申请量提高到18616件,占全世界PCT申请量的比重提高到9.53%,自主创新发展能力继续大幅度提升。

从生态环境看,2010年国务院颁布了《全国主体功能区规划》,生态环境继续改善,2012年全国森林覆盖率提高到21.6%。2007年到2012年期间中国能源消费总量尽管继续增加,但能源生产弹性系数在波动中呈持续下降趋势。主要污染物排放量持续下降,二氧化硫排放量从2007年的2768万吨下降到2012年的2118万吨。

2008年到2012年的5年,是中国成功应对美国金融危机的负面冲击、经济保持高速增长的重要时期,也是中国经济发生重大转型的关键时期,内需对国民经济的贡献逐年增加,服务业快速增长,并成为国民经济第一大产业。面对国内经济的转型发展和经济社会发展内外部环境与条件的重大改变, 2012年11月召开了党的第十八次代表大会,胡锦涛代表党中央作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》的报告,报告在全面总结2002年到2012年中国经济社会发展成就的基础上,进一步明确了到2020年全面建设小康社会各项任务:一是到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。二是科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。三是工业化基本实现,信息化水平大幅提升。四是城镇化质量明显提高,农业现代化和社会主义新农村建设成效显著,区域协调发展机制基本形成。五是对外开放水平进一步提高,国际竞争力明显增强。六是基本公共服务均等化总体实现。七是全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现。八是就业更加充分。九是收入分配差距缩小,中等收入群体持续扩大,扶贫对象大幅减少。十是社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成,社会和谐稳定。十一是生态,主体功能区布局基本形成,资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少。

 

四、中共十八大以后全面建成小康社会发展目标的进展与预期

 

十八大以后,以习近平同志为核心的党中央肩负起全面建成小康社会和全面深化改革的重任。从党的十八届三中全会制定全面深化改革的决议开始,党中央相继制定并实施全面深化改革、全面依法治国、全面加强党的建设、创新社会治理、推进精准扶贫等一系列重大治国方略,全力贯彻落实党的十八大提出的全面建设小康社会目标任务。从2013至2017年,中国经济社会发生了历史性变革,为到2020年全面建成小康社会打下了极为坚实的基础。

经济发展方面,全面建成小康社会要求到2020年经济规模和人均国内生产总值比2010年翻一番。按2010年价格计算,2017年中国国内生产总值和人均国内生产总值分别达到了68.8万亿元人民币和4.96万元人民币,与翻一番目标仅分别相差13.8万亿元和1.21万元人民币。从目前经济发展的态势和潜在增长能力看,只要前进道路上不出大的风险,到2020年可以如期实现上述两个数量目标。

进入创新型国家行列方面,中国的自主创新能力已大幅度提升,2017年中国PCT专利申请量增加到48875件,占全球PCT专利申请量的比例已提高到20.13%,超过日本(48206件、占比19.85%)、成为仅次于美国(56314件、占比23.19%)的第二大专利申请国,中国已经成为全球重要的创新型国家。工业化和信息化建设方面,服务业在国内生产总值中的比重超过一半,2012年以来中国已进入第三产业相对快速发展时期,整个经济社会发展已进入“互联网+”的信息化时代,并正在向智能制造快速发展。

协调发展方面,中国城镇化程度持续提高,2017年城镇常住人口占比已提高到58.25%。农业现代化和社会主义新农村建设进程加快,城乡协调发展的格局正在形成,中西部地区的经济发展快于东部地区,区域经济社会发展差距持续缩小,区域协调发展机制开始形成。

对外贸易方面,中国已成为全球最大商品出口国,对外开放水平不断提高,国际竞争力明显增强,中国对世界经济增长的贡献率超过1/3。

社会建设方面,脱贫攻坚战取得决定性进展,5年来中国贫困人口减少6800多万,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。实施积极就业政策,5年新增就业6600万人以上。社会养老保险覆盖9亿多人,建立了世界上最大的社会保障网。城乡住房建设加快,上亿人喜迁新居,居民收入年均增长7.4%,形成了世界上人口最多的中等收入群体。

生态文明建设方面,到2016年末,全国重点生态功能区的县市区数量达到676个,占国土面积的比例达到53%,主体功能区布局基本形成。资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降,主要污染物排放总量显著减少。5年来,森林面积增加1.63亿亩,沙化土地面积年均减少2000平方公里,绿色发展呈现可喜局面。

 

五、以习近平同志为核心的党中央对新时代中国经济发展做出新的战略安排

 

在全面建设小康社会取得历史性成就基础上,在2017年10月召开的中共第十九次代表大会上,习近平同志站在历史新起点上,继往开来,代表全党制定和宣布了到2035年基本实现现代化和到2050年建成社会主义现代化强国的新的战略安排。

习近平同志在题为《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》党的十九大报告中指出,“从十九大到二十大,是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军”。这一论断是对以邓小平为核心的党的第二代领导集体提出的“三步走”发展战略的继承和发展,第一次对第三步战略目标做出了极为重要的 “两阶段”战略安排,是中国共产党人关于中华人民共和国经济发展战略的最新理论成果,是鼓舞全党、全国人民实现中华民族伟大复兴梦的行动指南。

新战略安排的第一阶段,是从2020至2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化。这一发展目标比邓小平“三步走”发展战略提出的“基本实现社会主义现代化”时间提前了15年。“基本实现社会主义现代化”的目标内涵,一是中国经济实力、科技实力大幅跃升,跻身创新型国家前列。二是基本实现国家治理体系和治理能力现代化,基本建成人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善。三是社会文明程度达到新的高度,国家文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入。四是全体人民共同富裕迈出坚实步伐,人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现。五是现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序。六是生态环境根本好转,基本实现美丽中国目标。

新战略安排的第二阶段,是从2035年到21世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把中国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。到那时,中国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家,基本实现全体人民共同富裕,让中国人民享有更加幸福安康的生活,使中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

为贯彻落实新的战略安排,最终实现中华民族伟大复兴,党的十九大在坚持“以人民为中心”的原则下,围绕物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明等五大建设,作出了六大战略部署:一是在物质文明建设方面,要贯彻新发展理念,通过实施深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等经济发展战略,建设现代化经济体系,促进经济社会从高速发展转向高质量发展。二是在政治文明建设方面,要健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治,通过坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强人民当家作主制度保障,发挥社会主义协商民主重要作用,深化依法治国实践,深化机构和行政体制改革等战略举措,积极稳妥推进政治体制改革,推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。三是在精神文明建设方面,要坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛,通过掌握意识形态工作领导权、培育和践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设、繁荣发展社会主义文艺、推动文化事业和文化产业发展等战略举措,在实践创造中进行文化创造,在历史进步中实现文化进步。四是在社会文明建设方面,要提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理,通过优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局等,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。五是在生态文明建设方面,要加快生态文明体制改革、建设美丽中国,通过推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。六是坚持和平发展道路、推动构建人类命运共同体,中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

中国是一个具有五千年文明历史的国家,中国人民是勇敢勤劳的人民,中国共产党是中华民族优秀儿女组成的领导核心。我们相信,在以习近平同志为核心的中国共产党领导下,亿万中华儿女,高举中国特色社会主义伟大旗帜,前赴后继,奋力进取,“两个百年”的伟大奋斗目标一定会如期实现,富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国一定会如期建成,为人类社会全面进步所做出的贡献一定会越来越大。